進口寵物食品由于其產(chǎn)品成分復雜，加工工藝不盡相同等特點，存在攜帶動植物疫病、人畜共患病、生物毒素﹑轉基因等生物安全風險。如何即能保障逐年遞增的寵物食品正常進口，又能有效防范因進口寵物食品帶來的潛在國門生物安全問題，成為當前海關亟需探索解決的新問題。

1.1我國寵物食品消費趨勢

據(jù)統(tǒng)計，2020年中國寵物犬貓數(shù)量為1.9億只，近十五年內數(shù)量翻了3.6倍。按照美國3.3億人、1.8億只犬貓的比例計算，我國寵物犬貓增長潛力仍十分巨大。雖然國內寵物數(shù)量不斷增加，但寵物食品并沒有被大多數(shù)消費者接受，城市居民養(yǎng)的寵物中飼喂經(jīng)加工的寵物食品不足5%，可見，隨著寵物數(shù)量劇增以及消費者思想觀念的逐漸改變，國內寵物食品市場潛力巨大，特別是對于工藝先進、品質優(yōu)良的寵物食品，市場需求巨大，過去5年國內寵物食品消費年增長率達32.1%。

目前國內高端寵物食品市場由美國瑪氏、雀巢普瑞納、皇家歐譽三大巨頭所占據(jù)，預期未來的五至十年里，國內進口寵物食品市場都會以超過50%的年增長率持續(xù)增長。

1.2進口寵物食品所需具備的資質

根據(jù)海關總署和農(nóng)業(yè)部相關規(guī)定，合法進口的寵物食品需具備以下兩個資質：

第一，根據(jù)《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》要求，海關總署對允許進口飼料的國家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實施注冊登記制度，進口飼料應當來自注冊登記的境外生產(chǎn)企業(yè)。寵物食品作為飼料的一種，境外寵物食品生產(chǎn)企業(yè)需取得注冊登記資格后方可向中國輸出寵物食品。目前我國允許從泰國、中國臺灣﹑菲律賓、烏茲別克斯坦、荷蘭、法國、比利時、德國、丹麥、捷克、意大利、美國、加拿大、巴西、阿根廷、新西蘭、澳大利亞、吉爾吉斯坦、奧地利、西班牙等20個國家和地區(qū)的注冊企業(yè)中進口寵物食品(包括部分國家寵物食品生產(chǎn)用原料)。

第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》要求，境外企業(yè)首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應當向農(nóng)業(yè)部申請進口登記，取得飼料、飼料添加劑進口登記證；未取得進口登記證的，不得在中國境內銷售、使用。寵物食品屬于飼料范疇，除咬膠以外的寵物食品，在進口前需取得進口飼料登記證。

在同時具備上述兩個資質后，進口商可以按規(guī)定程序辦理寵物食品的入境手續(xù)。即簽訂合同前向入境口岸海關申請《進境動植物檢疫許可證》，入境時在入境口岸或目的地海關辦理產(chǎn)品檢驗檢疫手續(xù)。

1.3非法渠道入境寵物食品的現(xiàn)狀

據(jù)中國寵物行業(yè)白皮書顯示，2021年我國寵物消費市場規(guī)模達到2490億元，其中寵物食品消費支出占比達51.50%。但同時存在進口寵物食品從各種非法渠道流入的現(xiàn)象。一種常見的灰色渠道模式是，代理公司獲得香港、臺灣或亞洲地區(qū)的品牌方代理，將寵物食品通過各種手段帶入內地。2014年，江門海關就破獲了一起涉案金額高達1.7億元的走私進口寵物食品案，折射出非正規(guī)進口渠道的巨大風險。

非法入境的寵物食品具有巨大生物安全隱患。首先非法渠道運輸過程復雜，容易經(jīng)外包裝夾帶外來有害生物入境風險。其次非法入境寵物食品經(jīng)常存在假貨、以次充好、動物源性原料來源不明等問題，如產(chǎn)品殺菌環(huán)節(jié)不嚴格，存在攜帶疫病和致病菌風險。

目前進口寵物食品以貓狗主糧、肉罐頭為主，其它還包括零食、咬膠、保健品等產(chǎn)品。為更好了解各類寵物食品潛在生物安全風險，結合國外寵物食品官方問卷和輸華寵物食品企業(yè)注冊登記資料，就寵物食品工藝進行梳理。

2.1原輔料組成

寵物食品原料主要有動物源性的畜禽肉、魚肉、肉骨粉、油脂、牛豬皮(咬膠產(chǎn)品)等，植物源性的主要有小麥粉、玉米粉、大豆粉、木薯粉﹑谷物等。輔料主要涉及防腐劑、色素、香精、維生素、微量元素等。

2.2生產(chǎn)工藝

一般情況下寵物食品加工均要經(jīng)過原料前處理、配料、加工成型、烘干或熟化、殺菌、內包裝(罐裝)、金屬探測、外包裝及加標簽﹑質檢合格出庫等環(huán)節(jié)。其中，一般將原料驗收，殺菌和金屬探測作為生產(chǎn)工藝的關鍵控制點。

具體產(chǎn)品工藝如下：

（1）主糧(配合寵物食品，非灌裝寵物食品)

一般工藝為：原料→清理→粉碎→配料→篩理→混合→調質→膨化→干燥→冷卻→篩分→包裝→入庫”。關鍵是調質過程溫度，一般要求控制在85-98 ℃，蒸汽的供給既要保證調質對水蒸氣溫度和量的要求、又不能使水分過高；干燥溫度一般控制在85℃以上。

（2）罐頭(實罐或軟罐)

一般工藝為“洗罐→裝罐→預封→排氣→密封→殺菌→冷卻→檢測→包裝→入庫”。罐頭一般采取高溫殺菌，121℃、20分鐘左右，不同產(chǎn)品的參數(shù)會有所差異，終產(chǎn)品要達到商業(yè)無菌。

（3）咬膠等零食類

咬膠等零食類種類繁多，但根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，主要分以下三種：

·熱風干燥類：以在烘箱或烘干室內吹入熱風使空氣流動加快的干燥方法制造而成的產(chǎn)品，如肉干、肉條、纏繞肉類、皮制咬膠類等；一般工藝流程為“原料準備(肉類解凍﹑皮料裁剪)→選雜→調味腌制上色→成型擺網(wǎng)→熱風干燥與殺菌→下網(wǎng)→挑選→金屬探測→計量裝袋→封口裝箱→入庫”。熱風干燥從低溫42℃左右開始逐漸上升到60℃左右，不同產(chǎn)品需處理1至5天不等，殺菌溫度一般在85℃以上處理2小時左右。

·擠出成型類：以擠出成型加工工藝為主制造而成的產(chǎn)品，如植物咬膠類、皮顆粒咬膠類、潔齒骨類等；一般工藝流程為“原料混料與碾磨→調味腌制→擠出成型→熱風干燥與殺菌→挑選→金屬探測→計量裝袋→封口裝箱→入庫”。擠出成型溫度較高一般都在100℃以上，產(chǎn)品熱風殺菌溫度和時間與熱風干燥類咬膠類似。

·真空冷凍干燥類(凍干類)：在近真空的環(huán)境的下將冷凍的肉、水果、蔬菜等原料直接凍干的過程。在凍干過程中，冷凍原材料中的冰晶水分，不融化成水，直接升華成氣體。整個干燥過程在低溫下進行，擱板極限溫度為40℃，干燥室溫度在-50~-45℃，在加工過程中產(chǎn)品營養(yǎng)成分不流失，而且復水率高，加工中原料不受溫度影響，色、形、味基本保持不變，口味不變。一般工藝流程為“原料準備(如凍肉解凍)→清洗→分割→裝盤→低溫凍結→真空干燥→包裝→檢測→入庫”。

根據(jù)寵物食品成分及生產(chǎn)工藝特，其潛在生物安全風險主要包攜帶或傳播動植物疫病、致病菌、生物毒素，轉基因等風險。

3.1動物疫病

口蹄疫﹑牛海綿狀腦病(BSE)、非洲豬瘟﹑禽流感等動物疫病可由被污染或混有患病動物組織的寵物食品傳播，主要原因為生產(chǎn)企業(yè)未嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量控制體系要求，在動物源性原料驗收及生產(chǎn)中未按工藝要求進行處理，或是加工運輸產(chǎn)生交叉污染，使含動物源性寵物食品攜帶這些動物疫病。特別是BSE問題，寵物食品一旦使用了受BSE病原污染的動物源性原輔料，后期生產(chǎn)普通工藝(包括高溫殺菌程序)將無法滅活該病原，這類受污染寵物食品就會存在傳播BSE疫病風險。

目前準入的20個國家和地區(qū)中，泰國、菲律賓，烏茲別克斯坦為BSE風險不確定國家和地區(qū)，此外由于歐洲國家BSE時有發(fā)生，而歐盟成員國間貨物交流頻繁，其BSE問題需引起關注。對于非正常渠道進來的寵物食品，特別是其中的假冒偽劣產(chǎn)品，由于動物源性原料來源不明，具有較高的攜帶動物疫病風險。按照產(chǎn)品分類，不同類別寵物食品攜帶動物疫病風險高低如下：凍干類>主糧>熱風干燥類>擠出成型類>罐頭類。

3.2植物疫情

含植物成分寵物主糧和含種子的小動物食品等零食類寵物食品，由于其植物原料存在攜帶植物疫情，也存在攜帶與傳播植物疫病風險。但由于高溫殺菌或凍干工藝流程，貨物本身引入植物疫情的可能性較小，植物疫情隨寵物食品傳入風險極低。灌裝寵物食品、不含植物原料的零食類寵物食品，由于工藝及原料原因，攜帶與傳播植物疫病風險可忽略。但貨物外包裝，包括木制包裝等，在存儲、運輸?shù)炔划斣颍吹勾嬖谝欢ㄖ参镆咔閭鞑ワL險。

3.3致病微生物

營養(yǎng)成分齊全的寵物主糧，是滋生微生物的良好培養(yǎng)基，微生物污染風險相對較大；灌裝寵物食品因其超高溫特殊加工方式，微生物污染風險相對較低；咬膠等零食類寵物食品，其微生物污染風險介于前兩者之間。寵物食品中可能存在病原微生物種類很多，其中對動物及人致病力強的有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、志賀氏菌，霉菌等。微生物污染寵物食品不僅會引起毒變，腐敗、造成損失，而且食用變質寵物食品，還會危及寵物健康。兒童老人等如若誤食，或是寵物主在喂寵物過程中意外接觸病原微生物，則這些變質產(chǎn)品還會給人類健康帶來威脅。

3.4生物毒素

肉類罐頭寵物食品主要關注肉毒毒素，該毒素是由肉毒桿菌在缺氧環(huán)境下，在繁殖過程中分泌的一種生物毒素，該種毒素是目前已知的最劇毒物。主要原因為原料污染肉毒桿菌，在生產(chǎn)過程中又未嚴格執(zhí)行工藝要求，導致成品攜帶肉毒桿菌。寵物食入和吸收這種毒素后，神經(jīng)系統(tǒng)將遭到破壞，出現(xiàn)眼瞼下垂、復視、斜視﹑吞咽困難、頭暈、呼吸困難和肌肉乏力等癥狀，嚴重者可因呼吸麻痹而死亡。含植物源性寵物食品需關注伏馬毒素、玉米赤霉烯酮、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、黃曲霉毒素B等，主要由于植物源性原料在原料儲存、加工等收到污染變質，將有可能產(chǎn)生上述毒素，寵物食用后將出現(xiàn)中毒癥狀，嚴重可導致寵物死亡。

3.5轉基因

含植物源性寵物食品，如果使用了轉基因植物原料，就存在產(chǎn)品攜帶轉基因風險。目前國外寵物食品獲得我國準入國家中，美國、加拿大、巴西、阿根廷﹑菲律賓﹑歐盟等國家和地區(qū)已批準種植轉基因作物，具體情況為，美國：玉米、大豆，棉花、油菜、甜菜、首蓿、木瓜、馬鈴薯、蘋果，加拿大：甜菜、玉米、大豆，甜菜、首蓿﹑蘋果，巴西：大豆、玉米、棉花、甘蔗，阿根廷：大豆、玉米，棉花，菲律賓：玉米，歐盟：玉米、棉花。如上述國家進口寵物食品含有相關植物成分的，轉基因問題值得關注。

針對寵物食品存在攜帶或傳播生物安全潛在風險，為防止動植物疫病、致病菌、生物毒素﹑轉基因等風險因子通過寵物食品流通渠道威脅我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、人身、生態(tài)等安全，必須結合當前寵物食品進口現(xiàn)狀，探索建立進口寵物食品國門生物安全防控機制。其核心內容是堵漏洞、重監(jiān)測、抓準入、嚴查驗、強技術、提意識，具體包括：

4.1強化部門合作，嚴厲打擊非法入境

強化海關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、邊防、檢察﹑法院、打私辦等相關部門的合作，建立信息互通機制，強化部門職能分工與合作，構建共同參與、多方聯(lián)動的國門生物安全聯(lián)防聯(lián)控機制。對發(fā)現(xiàn)的寵物食品走私行為，涉嫌威脅國門生物安全的，可依據(jù)《生物安全法》從嚴從重處罰。加強與國外官方的協(xié)作，嚴厲打擊證書造假等違法行為。通過國內外、多部門間的合作，對寵物食品走私形成高壓打擊態(tài)勢，堵牢非法進口渠道。

4.2強化監(jiān)測與問題收集，完善國門生物安全監(jiān)測預警體系

以海關現(xiàn)有《年度飼料安全風險監(jiān)控計劃》和《年度國門生物安全監(jiān)測方案》為基礎，不斷提高寵物食品生物安全的針對性和有效性。針對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大動植物疫情疫病、外來入侵生物、生物毒素、轉基因等，要及時啟動風險預警及應急處置措施。

同時，要建立檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題、國內外相關組織機構通報的問題以及國內外市場發(fā)生的寵物食品生物安全問題等的信息收集、匯總、研判體系，在風險分析的基礎上，及時發(fā)布風險警示信息，提高口岸布控、監(jiān)測等工作的有效性和針對性。探索建立和建成集國門生物安全因子監(jiān)測﹑風險分析、技術法規(guī)、應急預警為一體的國門生物安全監(jiān)測預警體系。

4.3 強化關口前移，嚴把準入關

深度參與全球動植物疫病、有害生物等國門生物安全跨境傳播防控進程，嚴防外來動植物疫病、有害生物入侵。要嚴格落實進口寵物食品生產(chǎn)國檢疫準入體系評估，突出境外體系考核，嚴格企業(yè)注冊，督促境外官方監(jiān)管及生產(chǎn)企業(yè)安全責任。

根據(jù)風險分析或者回顧性審查結果，制定調整并公布允許進口寵物食品的國家或者地區(qū)、產(chǎn)品種類、注冊企業(yè)名單。充分發(fā)揮好檢疫許可制度，對除灌裝寵物食品外的寵物食品實施許可審批，進口企業(yè)應當在進口寵物食品(灌裝寵物食品除外)前向海關申請《進出境動植物檢疫許可證》。

4.4強化口岸查驗，健全查驗工作機制

開展海關一線執(zhí)法人員動植檢專業(yè)技能培訓，提高生物安全風險因子辨別能力。對于一般貿(mào)易貨物，探索“雙隨機”查驗與常規(guī)查驗、加嚴查驗、強制查驗和扣留查驗等相結合的查驗模式，推進安全風險監(jiān)控與口岸查驗工作有機結合。在旅客攜帶物、郵件﹑快遞等查驗方面，全面推廣“檢疫官-CT機-檢疫犬”綜合查驗模式，嚴防寵物食品通過旅郵渠道非法入境。