[摘要]

本文通過分析我國寵物食品行業(yè)現(xiàn)狀概況，結(jié)合寵物食品監(jiān)管相關規(guī)定，梳理出寵物食品安全性評估中的潛在風險。風險分析結(jié)果客觀上暴露出寵物食品安全性評估工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，急需在標準制修訂、協(xié)同治理運行機制等方面提出應對措施，旨在給寵物飼料相關企業(yè)及行業(yè)從業(yè)人員提供參考。

[關鍵詞]

寵物食品；安全性評估；法規(guī)體系

隨著我國經(jīng)濟的快速騰飛， 單身青年們在滿足基本生活需求的基礎上， 對精神生活的追求也日益重視。在忙碌的工作之余， 豢養(yǎng)寵物這種方式逐漸成為這類群體釋放工作壓力和緩解生活孤獨感的方式之一（李欣南等，2021）。除所謂的“單身青年”之外，許多中國家庭也將寵物視為家庭中的重要成員（姜文萍，2018）。另外，不同于上一代人的消費觀念，當代年輕人更加愿意為寵物消費，尤其是在寵物食品的選擇上（陳來華，2018）。我國寵物食品市場正處于快速增長期，且我國寵物食品市場還有巨大潛力有待挖掘（關佳佳，2018）。

1 寵物食品行業(yè)現(xiàn)狀概況

1.1 銷售市場現(xiàn)狀

依據(jù)世界四大會計師事務所之一德勤集團發(fā)布的近三年《中國寵物食品行業(yè)白皮書》年度研究報告顯示，現(xiàn)今我國寵物食品市場整體規(guī)模穩(wěn)定在 500 億元以上，其中寵物配合飼料（全價糧）占比 50%以上，寵物零食市場占比 20％左右，寵物添加劑預混合飼料（營養(yǎng)補充劑）和全價處方糧規(guī)模最小，但這兩部分的發(fā)展勢頭最強勁。

各類寵物食品品牌的市場占有率與其營銷渠道息息相關。在專業(yè)寵物醫(yī)院，品牌為“皇家”的全價處方糧和部分進口產(chǎn)品占據(jù)主位；在社區(qū)寵物實體店，國內(nèi)品牌占據(jù)主要地位，特別是連鎖經(jīng)營的門店， 其主要銷售品牌為集團加盟控制商確定（王心竹，2018）；在大型超市，“瑪氏” 和天津雀巢普瑞納生產(chǎn)的寵物相關品牌獨占鰲頭；在網(wǎng)絡渠道，天貓國際、京東網(wǎng)站因?qū)ζ放频目刂戚^為嚴格，大部分為國外品牌，海外直郵和保稅倉直接發(fā)貨方式占據(jù)主導；在某些網(wǎng)購平臺，寵物食品產(chǎn)品品牌則魚龍混雜，以國內(nèi)小品牌、小代理商為主，甚至存在大量的假冒偽劣產(chǎn)品（劉愛霞，2015）。

1.2 生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

早些年，我國對于“寵物食品”概念的認知較為薄弱，國內(nèi)“寵物飼料”生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的大多是“牲畜飼料”，加工模式較為粗放，營養(yǎng)配比難以準確把握（姚婷等，2021）。在轉(zhuǎn)型初期，多以模仿國外品牌為主，但對其核心加工工藝和營養(yǎng)要素的平衡并未充分掌握，使得產(chǎn)品“硬實力”不足，從而淪為國外知名品牌的代工廠（劉可園等，2020）。另外，有部分企業(yè)管理者觀念較為落后，并未將“寵物食品”列入“食品”行業(yè)，僅以“初級飼料”對其進行管理，使得其對產(chǎn)品質(zhì)量檢測不夠重視，產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量安全風險（曹光明， 2020）。隨著新媒體平臺的興起，一些生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品重心轉(zhuǎn)移至“營銷造勢”，這種“重營銷、輕生產(chǎn)” 的模式導致我國寵物食品自主品牌大多缺乏產(chǎn)品質(zhì)檢能力，微量元素、重金屬，甚至是部分常規(guī)產(chǎn)品指標的檢測都依賴于第三方檢測機構(gòu)，這使得產(chǎn)品質(zhì)量檢測耗時長、花費高，加大了產(chǎn)品成本（張夢華等，2017）。

1.3 國內(nèi)寵物食品安全問題監(jiān)測情況

從 2016年開始， 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對寵物食品開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。經(jīng)過幾年的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寵物食品質(zhì)量風險主要存在于產(chǎn)品安全風險和產(chǎn)品品質(zhì)風險兩方面。在產(chǎn)品安全風險方面，寵物食品主要有重金屬含量超標、霉菌毒素污染、非法使用藥用飼料添加劑等。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就通報了 2起寵物食品重金屬鉻超標的情況。在產(chǎn)品品質(zhì)風險方面， 主要為生產(chǎn)廠家為了追求更低的產(chǎn)品成本或者對產(chǎn)品的研發(fā)質(zhì)量不夠重視， 在營養(yǎng)素的添加上嚴重不足， 對產(chǎn)品營養(yǎng)配比的掌握不夠充分，使得產(chǎn)品品質(zhì)不足以滿足寵物的正常需求（劉策等，2019）。2022 年，葛冰倩等（2022）對 29 款電商熱銷低價貓糧進行了質(zhì)量指標測定，結(jié)果如表 1 所示。

1.4 出口寵物食品安全監(jiān)測情況

2012-2020 年，歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）通報了自中國出口至歐盟的共 34 起存在質(zhì)量安全風險或品質(zhì)風險的案例， 其中涉及化學有害物質(zhì) 7起，黃曲霉素超標 2 起，其余還包括非法添加劑如三聚氰胺、氟化物，農(nóng)藥物質(zhì)二噁英、滴滴涕，以及寵物食品營養(yǎng)物質(zhì)含量不達標， 部分原料摻假等（姚婷等，2019）。

2 寵物食品監(jiān)管規(guī)范

2.1 寵物食品管理法規(guī)主要內(nèi)容

2018 年，寵物 食品行業(yè)迎來重要轉(zhuǎn)折點， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接連發(fā)布了多項法律法規(guī)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第 20 號公告，《寵物飼料管理辦法《寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《寵物飼料標簽規(guī)定》《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》《寵物配合飼料生產(chǎn)許可申報材料要求》《寵物添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可申報材料要求》 等規(guī)范性文件。此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第 21 號公告和第 22 號公告中， 再次增補了 32 種飼料原料和 78 個專用于寵物飼料生產(chǎn)的飼料添加劑。這意味著我國開始將更多的目光投入寵物食品行業(yè)， 我國寵物食品行業(yè)有望在更加完善的法律體制指導下迎來高質(zhì)量的發(fā)展（盧勁曄，2019）。

2.2 寵物食品檢測國家標準

從監(jiān)管角度來 看，寵物食品在商品歸類中仍然屬于“飼料”這 一類別，應參照飼料標準開展安全性評估?，F(xiàn)行有效的國家標準主要包括：GB 13078-2017 《飼料衛(wèi)生標準》、GB/T 23185-2008《寵物食品 狗咬膠》、GB/T 31217-2014 《全價寵物食品 貓糧》、 GB/T 31216-2014《全價寵物食品 犬糧》等（虞惠貞等，2022）。

2.3 常見問題

2.3.1 目錄更新不及時

依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第 20 號公告規(guī)定，在我國境內(nèi)銷售的寵物食品均需符合寵物飼料原料和飼料添加劑目錄的要求。當前，寵物食品新產(chǎn)品增長迅速， 生產(chǎn)企業(yè)對于新的寵物飼料原料和添加劑的需求也隨之增加。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的飼料原料和專用于寵物飼料生產(chǎn)的飼料添加劑許可目錄更新速度較慢，尚不能滿足寵物飼料發(fā)展需要。

2.3.2 標準制定不及時

當前， 我國明確的寵物食品標準僅僅局限于全價糧，而缺乏處方糧、營養(yǎng)補充劑等產(chǎn)品標準， 這導致了寵物食品質(zhì)量參差不齊（十五，2019）；再者，以美國飼料管理為例，美國飼料管理協(xié)會（AAFCO）提出，犬糧營養(yǎng)指標按照生長期、生育期、成年期分別制定標準開展安全評價， 但我國目前對于寵物食品營養(yǎng)指標尚未按照不同階段寵物營養(yǎng)需求、 添加劑制定有效的評價標準，寵物食品精細化程度不高（符慧君等，2020）。

2.3.3 檢測標準有效性受限

寵物食品與傳統(tǒng)觀念里的“飼料”不同，其重點應在于“食品”，是介于人類食品與飼料之間的一種供寵物食用的產(chǎn)品。但現(xiàn)行的規(guī)定仍然是參照食用動物飼料的檢測標準開展安全性評估，飼料檢測多以傳統(tǒng)技術為主，如元素檢測采用分光光度法；但從食品檢測領域來看，相關檢測技術已更新為 ICP-MS 法（曹樹梅等，2022）。不同的檢測方法對于檢出結(jié)果具有一定的差異性，傳統(tǒng)檢測方法無法滿足當前“寵物食品”的檢測要求。另外，傳統(tǒng)的檢測方法并未充分考慮到寵物食品添加劑的檢出限量問題。以維生素添加量為例，寵物食品中維生素的含量較低，若僅以液相色譜法這種傳統(tǒng)的檢測方法， 因其檢出限低，無法滿足檢測要求，需配合其他檢測方法使用（馬川等，2022），表 2 歸納了部分檢測方法的差異（邊濤等，2022）。

2.3.4 檢測標準修訂滯后

從現(xiàn)行的檢測標準來看，相當一部分的檢測標準（約 30%）仍舊執(zhí)行2010 年之前頒布的標準，使用時間已有 10 余年，并不完全符合當前的行業(yè)需求， 如表 3 所示。另外， 部分污染物缺乏相應的檢測標準， 如龍葵素（發(fā)芽土豆原料）等；新型寵物食品所添加一些功 能性成分也無相關檢測標準，如低聚葡萄糖、低聚乳糖等，中草藥提取物等（周明慧等，2013）。

 

3 改進措施及建議

3.1 提升生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全意識

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全意識是提升食品安全的第一道防線，清晰的劃分生產(chǎn)經(jīng)營者和政府的管理職能，雙管齊下，才能更加有效的提升食品質(zhì)量安全。

我國寵物食品生產(chǎn)企業(yè)大多為中小規(guī)模的民營企業(yè)， 這類企業(yè)相對來說生產(chǎn)經(jīng)營條件較為粗放。特別是一些由原本的“牲畜飼料”轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其觀念較多還集中在“飼料”，對于寵物食用的產(chǎn)品安全性意識不高。長此以往，將使得整個寵物食品行業(yè)的發(fā)展無法跟上時代發(fā)展的潮流，與國外品牌的競爭力明顯不足，中高端市場占有率較低。因此，從政府層面來看，除了加大市場監(jiān)管力度，以規(guī)范性手段維護產(chǎn)品安全之外，還應積極做好中小企業(yè)的幫扶，通過加大政策傾斜等方式，引導寵物食品行業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，引入更加先進的生產(chǎn)設施，提高研發(fā)水平和企業(yè)檢測能力，從源頭提升寵物食品質(zhì)量安全。

3.2 全面完善寵物食品法規(guī)標準體系

當前，我國寵物食品行業(yè)發(fā)展還處于轉(zhuǎn)型的初期， 一些產(chǎn)品安全標準與國外發(fā)達國家相比還有一定的差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的飼料原料和專用于寵物飼料生產(chǎn)的飼料添加劑許可目錄更新速度尚不能滿足寵物飼料發(fā)展需要，現(xiàn)行有效的寵物食品標準僅僅包括全價糧，處方糧、營養(yǎng)補充劑產(chǎn)品標準缺失。AAFCO 提出的犬糧營養(yǎng)指標按照生長期、生育期、成年期分別制定標準開展安全評價，而我國目前尚未制定不同階段寵物營養(yǎng)需求、添加劑有效性評價標準。建議政府部門可借鑒國外成熟的規(guī)范性標準，結(jié)合我國當前寵物食品行業(yè)的發(fā)展實際，盡快完善相關法律法規(guī)和檢測標準，以制度為依托，促進寵物食品生產(chǎn)更加規(guī)范化，同時也為寵物食品的檢測提供更加明確的依據(jù)。

3.3 加強風險評估和交流完善預警機制

RASFF 對我國寵物食品監(jiān)管體系具有較強的啟示作用。目前我國對寵物飼料安全風險的研究還處于初級階段，寵物食品安全危機的頻繁發(fā)生，反映出被動檢測、通報后緊急處理的局限性，而提前預警、 主動檢測可以將寵物食品安全風險降低至最小化。建議依托風險分析歷史結(jié)果數(shù)據(jù)，布控不同寵物食品的監(jiān)控重點，分階段制定監(jiān)控計劃，逐步完善寵物食品安全風險信息收集、分享、聯(lián)動、預警、 后續(xù)處置的閉環(huán)。同時建議參考歐盟等國家的寵物食品管理經(jīng)驗， 加強與世界各國的經(jīng)驗技術及風險信息交流， 進一步提高我國寵物食品的監(jiān)管水平（歐陽艷等，2016）。

來源：農(nóng)牧輔導幫